景谷县永平镇

各党支部（总支）、村委会，各相关单位：

    为全面贯彻落实党的十七大、省委八届四次全会、市委二届五次全会和县委十一届三次全会精神，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力消除影响科学发展的体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出问题，加快建设富裕民主文明开放和谐永平，根据《中共云南省委关于在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的通知》（云发〔2008〕5号）、《中共普洱市委关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见》（普发〔2008〕12号）和《中共景谷傣族彝族自治县委关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见》（景发[2008]11号）精神，镇党委决定在全镇开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，并与开展优化发展环境活动同时安排部署。结合我镇实际，制定开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见。

    一、充分认识开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的重要性和紧迫性

解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的进度。思想没有大解放，观念没有大更新，就难有大突破，更难有大发展。改革开放以来我镇的每一个巨大变化，无一不是思想解放的成果。要在新的历史起点上实现新的更大的发展，最重要的还是要进一步解放思想。

（一）解放思想是认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的重要举措和经验。当前，我镇的改革发展正进入关键时期，面临着许多新情况、新问题，迫切需要用党的十七大精神和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。改革开放和经济发展最重要、最根本的就是解放思想。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。能否准确地判断形势，清醒地面对挑战，敏锐地抓住机遇，及时地推动发展，关键取决于我们是否有先进的思想，开放的观念，创新的思维。越是处于体制变革的关键时期，越是要在思想上领先一步，在观念上超前一步，在解放思想中破解难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新的跨越。只有把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，才能完整准确地把握党的十七大精神和科学发展观，才能创造性地贯彻落实好党的十七大提出的各项战略任务，才能在改革开放上实现新突破，在科学发展上取得新进展，在社会和谐上见到新成效，实现经济社会又好又快发展。

（二）解放思想是推动全镇加快发展、科学发展、和谐发展的迫切需要。当前，我镇既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战，既面临诸多有利条件，也面临复杂的矛盾和问题，如何实现“十一五”规划的奋斗目标，如何实现经济社会又好又快地发展，如何在加快发展的同时实现全面协调可持续的科学发展，如何在实现经济快速增长的同时，处理好经济社会中的各种矛盾和问题，坚持以人为本、构建和谐社会，是摆在全镇各党支部、各部门各单位和领导干部面前最重要的课题。落实这些新要求和新举措，迫切需要全镇广大党员干部解放思想、创新观念，进一步增强危机感和紧迫感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，在解放思想中进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，在深化镇情认识的基础上，从战略和全局的高度，创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，解决好影响我镇改革发展稳定中的突出问题，推动全镇加快发展、科学发展、和谐发展。

（三）解放思想是加强干部队伍作风建设的重要体现。党的执政能力和先进性，重要的应该体现在党员干部尤其是各级领导干部的良好作风上。近年来，镇党委始终把加强干部作风建设作为工作的一大重点，先后开展了保持共产党员先进性教育活动、“云岭先锋”工程、“树新风、强作风、兴思茅”和“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动，促进了机关作风和干部作风的明显好转。但我们也要清醒地看到，少数干部的精神状态、思想观念、工作作风、工作方法还不适应新阶段新形势新任务的要求。干部队伍建设的关键是思想作风建设，思想作风建设的关键是解放思想、务实创新。通过开展解放思想大讨论活动，使各级干部始终保持振奋的精神和良好的作风。

各党支部、村委会，各部门各单位一定要站在时代和全局的高度，充分认识开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的重要性和紧迫性，通过深入开展以贯彻落实科学发展观为重点的解放思想大讨论活动，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，使我们的思想有一个大的解放，作风有一个大的转变，环境有一个大的优化，真正把全镇上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进永平跨越式发展的伟大实践中来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的精神状态上来，在全镇上下形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面。

 二、明确思路，遵循原则，把握重点，增强解放思想大讨论活动的针对性和实效性

（一）指导思想

这次“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、省委八届四次全会、市委二届五次全会和县委十一届三次全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以加快发展、富民强镇为主题，认真总结改革开放30年的实践经验，准确把握我镇经济社会发展面临的新形势新任务新机遇和新挑战，努力解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作效率、工作作风、工作方法等方面存在的突出问题，探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，以新一轮思想大解放促进我镇经济社会大发展。

（二）活动原则

1、坚持实事求是、正面引导的原则。开展大讨论的关键在于找出问题，分析原因，制定措施，改进工作。在活动中，要紧密联系实际，有什么问题就查摆什么问题，是什么问题就解决什么问题。做到把问题的症结找准，把原因分析透，制定措施切实可行，便于操作和落实。

2、坚持领导带头、广泛参与原则。解放思想大讨论的重点是各级党政机关的干部，但是并不局限于党政机关干部，而是全社会参与、人人关注。在整个主题讨论活动中，各级干部特别是领导干部要带头解放思想，带头进行整改，从而引导广大群众同时广泛发动群众参加讨论，关心讨论，相互启发、共同提高，在全镇形成思想大解放、谋求大发展的良好局面。

3、坚持发扬民主、集思广益的原则。开展大讨论的基本方式，在于发扬民主，依靠群众，尊重群众的首创精神。各党支部、村委会，各部门各单位要把开展大讨论与深入基层、调查研究结合起来，与理清和完善发展思路、明确发展任务结合起来，与关注民生、改善群众生产生活条件结合起来。广泛听取干部群众的意见和建议，密切党群干群关系，做到集中民智、凝聚民力，依靠广大人民群众。

4、坚持注重实效、促进发展的原则。解放思想大讨论归根结底要体现在实效上、发展上、具体工作上，一定要注重实效，切忌空谈。要把大讨论中激发出来的热情和积极性引导到做好经济社会发展的各项工作上来，把解放思想的成效体现在解决改革发展稳定中面临的实际问题上。

5、坚持解放思想与依法办事相结合的原则。解放思想并不意味着不依法办事，而是要结合实际，研究如何依法依规，把党的路线方针政策具体有机地贯彻落实到我们的工作中，实现加快发展、科学发展、和谐发展，才是真正的解放思想。

（三）大讨论活动要紧紧围绕以下几个方面来开展：

    1、如何深化对科学发展观的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步坚持以经济建设为中心，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题。按照镇第十三届人民代表大会第一次会议确定的各项任务，全面实施农业产业化、新型工业化、城镇化互动共进战略，努力建设社会主义新农村，着力打造，全面推动社会经济又好又快发展，建设富裕民主文明开放和谐永平。

2、如何按照市场化取向改革的要求，找准制约我镇科学发展的体制机制障碍。进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识；巩固“树新风、强作风、兴思茅”教育活动和“开放永平、实力永平、生态永平、和谐永平”教育活动成果，转变职能，加快改革，优化环境，以更大的决心和魄力推进重要领域和关键环节的改革；正确处理依法行政和解放思想的关系，不断解放和发展生产力。

3、围绕如何把解放思想与产业发展结合起来，努力壮大支柱产业，培育骨干产业。一是将解放思想落实到中央社会主义新农村建设上。认真贯彻中央“多予、少取、放活”以及“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。二是将解放思想落实到农业产业化上。农业产业化是一种生产方式的改革，是农业增效，农民增收的有效途径。要充分发挥我镇资源优势，以烤烟、亚麻、茶叶、甘蔗等主导产业为重点，不断优化品种结构和区域布局，扩大其产量和产值规模，积极探索龙头企业和农民长期互利共赢的新模式、新机制，不断提高生产和经营水平。要继续扶持农业龙头企业，以企业办基地带农户为模式，支持鼓励农业龙头企业建立农产品生产、加工和出口基地，增强企业市场竞争力和辐射带动力。三是将解放思想落实到加速城镇化上。要充分认识并发挥我镇在市政建设上所具备的资源优势，加强集镇经营和建设，用经营集镇的理念加快城镇建设，把我镇的集镇建设成为景谷县次中心城市，实现“两大一中心”的奋斗目标。四是将解放思想落实到加强投资管理、搞好招商引资上。近几年来，我镇个私经济有了较快发展，带动了集镇建设的迅速改善，走出了一条“以地生财、以财建镇、以镇富民”的路子，靠投资拉动、生产拉动和消费拉动的作用十分明显，房地产发展迅猛、交通显著改善，繁荣了市场，促进了就业，带动了永平经济的全面发展。今后在招商引资工作方面还要高度重视项目研究、包装、引资、管理等工作。五是要把解放思想落实到团结干事上。广大干部职工要大力提倡“一家人”的风气，说“一家人”的话，办“一家人”的事，杜绝出现“你乡”、“我镇”等不良观念，特别是要从领导干部做起，不搞拉帮结派，影响团结的话不说，不利于共同发展的事不做，共同营造团结干事、共谋发展的良好氛围。

4、如何按照强化求真务实精神，进一步转变干部作风，切实加强依法行政。当前，我镇干部在工作作风上还存在着突出问题，主要表现在：一是心浮气躁、无所事事。少数干部静不下心，稳不住神，沉不下身子，没心思学习，没心思研究问题。还有个别的干部整天研究领导的好恶，想的是跑关系、找门路，不能用心想事，用心谋事，用心做事。二是形式主义、不实事求是。少数干部热衷于摆花架子，作表面文章，搞政绩工程，只报喜不报忧。有的习惯于工作说大话，说空话，甚至欺上瞒下。三是工作不落实，职责范围的事不抓不管。少数干部对工作部署合心意的就干，不合心意的就应付，该完成的工作不去完成，该办的事情不积极去办，该解决的问题不积极去解决，致使许多工作有始无终，落不到实处。四是贪图享受、纪律松驰。少数干部玩耍的心大，干事的心少，缺乏起码的事业心和责任心，沉溺于酒场牌桌，热衷于吃吃喝喝。五是吃拿卡要，不作为、乱作为。少数人不给好处不办事，给了好处乱办事。六是漠视群众利益、不关心群众疾苦。宗旨意识淡薄，对群众反映的热点、难点问题充耳不闻、熟视无睹、麻木不仁，往往是小事酿成大事。

当前干部作风中存在的这些问题，虽然存在于少数干部身上，但也是比较突出的。这些问题与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求背道而驰，破坏了党群干群关系，损害了党和政府的形象和威信，削弱了党的凝聚力和战斗力，必须引起我们高度重视。树立良好的干部作风，是加强执政能力建设的重要内容，也是做好一切工作的重要保证。要完成各项发展目标和工作任务，就要不断转变工作作风，抓紧抓好各项工作措施的落实。一要将作风转变到落实科学发展观上。只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从实际出发，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能更好地推动三个文明建设全面发展。二要将作风转变落实到勤政廉政、依法行政上。面对加快发展的历史重任和严峻挑战，广大干部职工尤其是领导干部，应该时时刻刻以我镇的发展为己任，为官一任，造福一方，做到尽心尽力，尽职尽责，兢兢业业，争做景谷发展的先锋，争做廉洁奉公的表率。三要将作风转变到为民办实事上。要坚持执政为民，以民为本、以民为重、以民为先，把人民群众的利益牢牢记在心上，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情。坚持深入实际、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。四要切实转变干部的产业发展观念。要树立带头抓产业、带头培植产业的思想，只有依靠产业开发带动基础设施建设，依靠产业开发带动经济发展才是出路。领导之间既要统一思想、明确分工，又要加强协调配合，更要注意班子的团结协作，心往一处想，劲往一处使，抓好农业产业项目的开发，要发扬艰苦创业精神，下大力气安排干部驻村入户，蹲点包干，与群众同吃同住同劳动，帮助群众研究和解决发展问题，以务实的作风带领群众脱贫致富。

5、从如何解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，正确处理富民与强镇的关系。坚决维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一步，加强以改善民生为重点的社会建设，使发展成果更多地体现到改善民生上。

各党支部、村委会，各部门、各单位要根据以上总的思路和重点，从全面贯彻落实党的十七大精神的高度，结合实际，紧扣今年的重点工作，抓住干部群众普遍关注的问题，有针对性地找出阻碍发展的主要问题，突出地方特点、部门特点、行业特点，具体明确大讨论活动的主题。要通过“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，坚决破除那些妨碍科学发展的旧思想、旧观念，在实践中深化认识，在创新中转换思维，在发展中统一思想。通过大讨论活动，使科学发展观广泛地深入人心，成为广大党员干部特别是各级领导干部的理论指南、实践准绳、价值追求、人生信仰和执政理念。要以改革的成绩、经济社会发展实绩和人民群众的满意度，作为衡量评判大讨论活动成效的最终标准。用新一轮思想大解放，促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、社会大和谐，再创永平改革开放和现代化建设的新辉煌。

三、方法步骤

大讨论活动从今年4月份开始，持续进行到8月份，用5个月的时间，分3个阶段进行。

第一阶段：学习提高阶段（4－6月）

采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会等多种形式，组织广大党员和干部群众认真学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来的一系列重大理论创新成果，学习党的路线方针政策，学习党的十七大精神和省委八届四次全会、市委二届五次全会和县委十一届三次全会精神，学习先进发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验。通过学习，全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求，把握当前我镇经济社会发展面临的新形势新任务和新机遇新挑战，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感、责任感，把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展上来。

第二阶段：查摆问题阶段（6月下旬－7月底）

对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系我镇改革开放和发展实际，明确调研课题，深入开展调查研究，广泛征集群众意见，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。通过查摆问题，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。坚决破除盘弄是非、消极观望的作风，牢固树立实实在在干事，团团结结为民的思想。在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

第三阶段：整改落实阶段（8月）

在查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型政府和服务型机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。通过整改落实，切实把科学发展观贯彻到工作的各个方面、各个环节，推动全镇经济社会又好又快发展。

四、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。开展好解放思想大讨论活动，关键在领导，重点在实践，核心在发展，方法在优化环境。为搞好这次大讨论活动，镇党委、政府成立了解放思想大讨论活动领导小组及办公室(具体名单附后)，负责整个解放思想大讨论活动的组织、协调、指导和督促工作。各党支部、村委会，各部门、各单位负责人要亲自抓，负总责，做到各司其职，各负其责要，以坚强有力的领导、良好的精状态、有效的措施，使活动扎实开展、深入推进。制定切合实际、目标明确、措施扎实、保障有力的工作方案，有组织有步骤地抓好各个阶段的大讨论工作。要按照县委的统一部署，分段推进。统筹处理好开展大讨论活动与做好各项工作的关系，做到讨论和发展两促进、两不误。

（二）加强督促检查。镇解放思想大讨论活动领导小组在大讨论活动的每个阶段，组织对各党支部、村委会，各部门单位的工作进行检查指导，及时解决存在问题。各部门各单位要将活动安排、进展情况以及好的做法，及时报送镇讨论活动领导小组办公室。要把讨论活动纳入今年的党风廉政建设目标考核，并作为考核班子和领导干部的重要内容。确保大讨论活动扎实有效开展。

（三）抓好整改工作。各部门各单位要以这次大讨论活动为契机，以党员干部为重点，发挥表率作用，同时发动广大党员及社会各界群众积极参与，对照查摆出的差距和问题，制定出切合实际的整改措施和方案，狠抓落实，使解放思想大讨论活动成为干部群众做好各项工作的动力，形成全镇上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。

（四）强化宣传，营造氛围。宣传、广播等部门要成为解放思想大讨论活动的重要阵地。全镇媒体要整体发动，协调配合，形成持续的浓烈氛围。各部门各单位要发挥各自优势，制定详细的宣传报道计划，上下联动，形成合力。及时报道各级各部门开展解放思想大讨论活动的最新动态，引导大讨论活动深入开展；推出一批先进典型和成功经验，展示各部门各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，大力营造解放思想、更新观念的浓厚舆论氛围。宣传、文化部门要组织创作一批反映我镇解放思想、促进科学发展的文艺作品，充分展示我镇广大干部群众解放思想、勇于创新的精神面貌。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥优势，围绕开展解放思想大讨论活动，大力开展各类主题活动，推动大讨论活动深入开展。